众所周知，自2008年以来，由美国次贷危机引发的全球性金融危机愈演愈烈，随着世界经济的持续下滑，我国经济下行压力加大，企业经营困难，亏损行业和亏损企业不断增加，由此引发农民工就业率在保持多年高速增长之后，首现停止增长，甚至下降。国务院参事陈全生指出，在全球金融危机重压之下，2008年中国已有67万家小企业被迫关门，约有670万就业岗位蒸发。从2008年10月以来，各地都出现了民工提前返乡潮。铜山县也不例外，据调查，我县外出务工的农村劳动力共返乡46156人，占全县劳务输出总人数的33%，因受金融危机影响回来的有17078人，占返乡总数的37%，占全县劳务输出总数的9.6%。如此严峻的就业环境将对农民工权益保护带来怎样的冲击，以及如何在金融危机的大环境下开展农民工法律援助工作，将是我们作为政协委员兼从事法律援助工作的人员思考的重点，本文拟对此提出一点粗浅的看法。

　　一、严峻的就业环境给农民工权益保护带来的冲击

　　1、农民工依法维权心理压力加大。在劳动力供求关系严重失衡的情况下，劳动者为了在有限的岗位中争得一席之地，不得不同意企业提出的苛刻甚至违法的要求，敢怒而不敢言。换句话说，农民工明知同意企业的要求会损害自己的合法权益，也不得不同意企业的要求。这种情况多发生在小型私有企业之中，如小工厂、小饭店、建筑队等等，所以即便自己的合法权益受到侵害，也认为是自己心甘情愿的，也不去依法维权。

　　2、企业以损害农民工利益的方式而求得生存。企业必须尽量降低生产成本以应对金融危机，而按照我国目前的劳动法律法规规定，企业依法用人的成本在生产成本中所占比例并不低，但是，企业如果依法用人，经济效益就会减少，为此，不少企业试图将降低生产成本、提高竞争力的目标通过侵害劳动者权益的途径来实现，比如降低工人工资，减少各种劳保待遇，不发或少发加班工资等。这种以损害农民工利益的方式而求得企业生存的做法几乎成了合法的经营方式，但是这种做法对农民工的合法权益的确造成了直接的冲击。

　　3、企业违法破产、重组从而侵害农民合法权益。企业生产艰难不得不裁员时，许多企业不按照法律规定的程序办理，不支付劳动者相应的待遇，使劳动者在失业的同时合法权益也遭受侵害，可谓雪上加霜。尤其是一些企业在破产、重组时，更是无视农民工合法权益，甚至连农民工回家的路费也不给，从而产生的个别农民工为讨血汗钱而采取极端措施者也不鲜见，如爬上高楼或爬上高塔寻死等等。

　　4、劳动争议案件急增，法律援助工作任务繁重。劳动者离开工作岗位后，在难以找到新的工作获得收入的情况下，将更加看重对侵权者的追诉，由此引发大量劳动者对用人期间权益如社会保险的办理和解除劳动合同时的权益如经济补偿金等的追诉，导致劳动争议类案件大幅上升，据调查，我县此类法律援助案件占总案件数量的30%强。而企业裁员越多，意味着企业在短时间内依法支付给劳动者的相应待遇越多，客观上造成企业负担加重、竞争力削弱，更难达到裁员以维持生存、提高竞争力的目的，就业岗位进一步萎缩，劳资矛盾进一步突出，形成恶性循环，不少农民工来到法律援助机构申请法律援助，从而加大了法律援助的工作量。

　　5、危机同时冲击到各级政府，使政府遇到两难命题。理论上说，保护企业和保护劳动者并不矛盾，但是在金融危机的影响愈来愈大的情况下，二者非常容易出现矛盾，如，全力保企业，就得允许企业裁员，允许企业裁员，就不能保岗位。可见，在全力保企业、保岗位、促就业的指导思想下，各级政府的确遇到了劳动者权益保护和企业生存的两难命题，而各级政府和劳动行政主管部门能否切实按照劳动法律法规的规定，依法保护劳动者的合法权益得以迅速实现，则是广大劳动者尤为担心的，同时也是法律援助工作的新课题。

　　6、农民工维权之路受到不同程度影响。金融危机使众多纳税单位经营状况受到严重影响，这势必影响各级政府的财政收入，财政收入增长的迟缓又会影响到靠财政支持的农民工维权机构经费的迟缓增加，如法律援助机构办公经费以及法律援助案件承办人补助费的迟缓增长等。不言而喻，这必然也会冲击农民工维权之路的畅通。

　　二、金融危机大环境下农民工法律援助工作的应对措施

　　金融危机对我国经济尤其是劳动领域的实质影响已经得到国务院和各级政府的高度重视，人力资源和社会保障部、财政部和税务总局联合下发了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，提出了"五缓四减三补两协商"的方案。今年初，江苏省司法厅制订下发了《服务企业发展"双千百日"专项活动方案》，我县司法行政系统认真贯彻执行《方案》精神，积极开展了以服务农民工为主题的系列法律援助和法律服务送温暖活动。除此之外，笔者认为：金融危机下维护农民工合法权益做好农民工法律援助工作还应采取如下措施：

　　1、统一思想，提高认识。在当前金融危机影响下，部分中小企业减薪、裁员、歇业，由此产生的劳资纠纷直接影响了企业职工的合法权益，由于国务院《法律援助条例》第三条规定法律援助是政府的责任，所以各级政府及政府相关部门要充分认识做好农民工法律援助工作的重要性，自觉把思想统一到做好当前农民工稳定就业工作的精神和要求上来，加大法律援助工作力度，帮助他们解决受金融危机影响导致的劳资纠纷，为维护我县的社会和谐稳定服务。

　　2、密切注视事态发展，防止引发突发性、群体性事件。对可能因企业倒闭发生群体性事件的，迅速启动处置预案。对生产经营困难，拖欠工资1个月以上或者有倒闭迹象的企业特别是外向型加工制造企业、劳动密集型企业，法律援助机构要配合各地劳动保障部门实施重点监控，预防劳资纠纷的发生。

　　3、加强沟通联动，建立快速协作机制。加强与当地仲裁、法院、工会、建委等部门沟通联动，建立快速办理的协作机制。法律援助机构要与仲裁、法院等密切配合，并在劳动监察、劳动仲裁、劳资纠纷等环节提前介入，把对农民工的援助工作从诉讼向非诉讼领域拓展，尽可能促成劳资双方达成调解协议，必要时置换为有强制执行效力的劳动仲裁调解书或人民法院调解书。进入仲裁或诉讼阶段后，要按照"快立、快调、快审、快结"的原则，促使仲裁、法院优先作出处理。同时要进一步整合法律援助内外资源，壮大农民工法律援助力量。充分挖掘法律援助专职人员、社会律师和基层法律服务工作者参与法律援助工作的潜力和积极性，形成三支队伍协同作战的工作局面。积极开辟法律援助社会人力资源，广泛动员公职岗位律师、社会团体、学校和志愿者参与法律援助工作。县司法局应加大指导力度，充分发挥基层法律援助工作站在维护农民工权益方面的作用。在配合政府有关部门，妥善解决企业拖欠农民工工资问题方面，法律援助机构要做深入细致的工作，对欠薪期间因企业倒闭而食宿暂时无法解决的职工，要积极会同有关部门，督促企业和有关方面或通过其他渠道保障其基本生活不受影响，确保生活秩序正常；对已经参加失业保险的劳动者，要促成社会保险经办机构开设绿色服务通道，以最快时间依法支付职工失业保险待遇。

　　4、简化程序，降低门槛，做到应援尽援。对受金融危机影响而引发的劳资纠纷事项，农民工申请法律援助的，法律援助机构要做到应援尽援，保证符合条件的农民工都能获得法律援助。对符合条件的，要简化审批程序，尽快予以审批，尽快指派或安排法律援助人员迅速办理，及时化解矛盾纠纷；对相关证明不齐全，即将超过诉讼或仲裁时效、涉及人数众多或社会影响较大的案件，可以先行办理，后补办相关的审批手续，以确保农民工法律援助案件及时受理、及时审查、及时审批。同时，要尽可能地放宽条件、降低门槛，扩大农民工法律援助覆盖面，对农民工请求工资报酬和工伤赔偿的案件，免予审查经济状况，直接进入承办程序。对侵害农民工合法权益的其他类型的案件，经济状况的审查也要放宽，可以在低保标准以上，职工最低工资标准以下的范围内确定。

　　5、加大法律援助的宣传力度,提高农民工依法维权意识。法律援助机构要在中小企业较多的地区和农民工聚居的地方开展"法律援助进企业、进工厂、进社区、进农村"等宣传咨询活动。派发各种宣传资料，积极、深入、主动地做好职工情绪疏导和维稳宣传工作，引导、协助农民工通过法律途径解决劳动争议，不要采取极端措施维权。

　　6、建立法律援助与人民调解的衔接机制。充分发挥乡镇（街道）法律援助工作站的作用，建立起法律援助与人民调解工作衔接机制，争取将大量劳动争议化解在基层，将矛盾消除在萌芽状态。充分运用调解机制处理农民工权益纠纷：一方面，对于有条件调解的案件，在启动法律程序前，法律援助人员应尽量组织调解；另一方面，对于进入法律程序的案件，协助仲裁机构、人民法院或有关部门做好调解工作，最大限度地促使当事人以调解方式解决争议，确保农民工的权益得到及时的救济，防止诱发上访、群访等事件。

　　7、用足用好法律手段。在农民工法律援助案件中，用足财产保全、部分裁决、先予执行等法律手段。积极建议仲裁机构、人民法院对符合条件的案件尽量采取财产保全、部分裁决、先予执行等措施，确保农民工权益得到有效的维护。

　　8、增强预防意识，建立健全农民工群体性案件预警机制。县法援中心及各镇法律援助工作站以及村法律援助联系点应密切关注本地区的农民工群体纠纷案件，涉及农民工群体性、敏感性案件均需及时上报并制定应对预案，县、镇、村级法律援助机构要及时沟通配合、互相联动，共同关注农民工群体性案件动向，及时引导农民工通过法律途径依法维权。

　　9、及时总结，促进农民工法律援助工作的扎实开展

　　县法律援助中心要加强协调指导，对在工作中制定和形成的有益经验和好的做法要及时总结、推广，从而更好地发挥法律援助在疏导纠纷、化解矛盾和维护稳定方面的作用。

　　总之，虽然我们无法控制金融危机对农民工法律援助工作带来的影响或冲击，但是只要我们工作过细，主动出击，上下一心，左右联动，就可从容地走出金融危机的阴影，打造出一片法制的蓝天来。